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外交部驻港公署特派员谢锋:从法理角度全面准确理解“一国两制”

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外交部駐港公署特派員謝鋒8月15日,外交部駐港公署特派員謝鋒在「2019香港國際法論壇」開幕式上發表主旨演講,從法理角度闡釋「一國兩制」。

謝鋒強調,在「一國」基礎上,我們尊重「兩制」差異、善用「兩制」之利、依法在香港實行高度自治的立場也是明確的、一貫的,從來沒有也不會改變。

外交部駐港公署特派員謝鋒:從法理角度全面準確理解「一國兩制」

謝鋒說,全面準確理解「一國兩制」,必須把握好兩點:首先,要認清中國《憲法》是香港特區的「根」和「源」。實行「一國兩制」的香港特區是根據中國《憲法》設立的。早在1982年,中國《憲法》就列入「國家在必要時得設立特別行政區」的規定,遠遠早於1984年的《中英聯合聲明》。《基本法》是「一國兩制」的具體化和法制化。國家《憲法》和香港《基本法》共同構成香港特區的憲制基礎,具有堅實的政治基礎、充分的法理依據和成功的實踐經驗。只講某一方面或者把二者割裂開來、對立起來,都是不完整、不準確的,也不符合香港回歸以來的實際情況。

第二,要把握好「一國」和「兩制」的關係。「一國」是「兩制」的基礎與前提,「兩制」是在「一國」之內的「兩制」。香港《基本法》第1條就指出「香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分」,第12條規定「香港特別行政區是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域,直轄于中央人民政府」。這說明,香港隸屬於國家,是中國的香港,不是獨立或半獨立的政治實體;中央對香港擁有全面管治權,香港依《基本法》享有高度自治。如果「一國」原則受到衝擊,「兩制」就無從談起。作為中國的一個地方行政區,香港肩負維護國家統一與領土完整、維護國家主權安全的憲制責任。任何危害國家主權安全、挑戰中央權力和基本法權威、利用香港對內地進行滲透破壞的活動,都是決不能允許的。

謝鋒指出,回顧150多年的英國殖民統治,沒有一任港督是由港人民主選舉產生,絕大部分時間立法機構成員更是直接由港督任命。與之形成鮮明對比,香港回歸以後,港人依法當家作主、自行管理特區自治範圍內事務。香港居民前所未有地享有廣泛的民主權利和自由,任何不抱偏見的人都會承認,這是無可否認的事實。遺憾的是,仍有一些人昧着良心地主張某些香港從未存在過的所謂「權利」,反過來栽贓中國中央政府「侵蝕」這些「權利」,這些謬論於法律無據、於事實不符,再次暴露了他們的偏見、傲慢和虛偽。

謝鋒說,「一國兩制」是中國政府單方面的政策宣示,是基於國際法上主權平等原則以及和平解決爭端原則的主動創造性實踐,是中國對國際法發展的重大貢獻。

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